Nulidad de pliegos por exigir una adscripción de medios desproporcionada y discriminatoria. Falta de justificación de exigencia de experiencia en centros públicos.
Resolución: 316/2020 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
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Destacado: “En cuanto al fondo del recurso, se concreta en la determinación de si la adscripción de medios materiales solicitada en el PCAP es conforme a derecho o por el contrario si conculca los principios de proporcionalidad y de limitación de la concurrencia.
(…)
es contraria a los principios más primarios que rigen la contratación pública, al por exigir una triple experiencia acreditable con el sector público: experiencia continuada, experiencia con entidades de investigación biomédica, y experiencia en el sector público.
(…)
Sentencia nº 80/2019 del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, de 10 de abril de 2019 (rec. 7009/2019): “aun reconociendo en principio que, a tenor de la ley aplicable que se citaba, la Administración contratante disponía de un cierto grado de discrecionalidad para determinar los requisitos de solvencia técnica y profesional exigible a este tipo de contratos en lo que se refiere a la experiencia, lo cierto es que tal potestad discrecional se hallaba condicionada por una serie de elementos reglados y por los principios generales del derecho administrativo, entre los que figuraba la salvaguarda de la libre competencia, la no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y, sobre todo, el principio de proporcionalidad (Art. 4 de la Ley 40/2015)
(…) tal y como hemos manifestado, la adscripción de medios es un plus de solvencia y como tal está sujeta a los mismos principios que ésta, tanto en la discrecionalidad de que goza el Órgano de contratación para determinarla, sobre todo en este caso en el que el contrato no está sujeto a regulación armonizada de conformidad con lo establecido en el art 22.2 de la LCSP, como en el respeto a los límites de proporcionalidad y libre competencia o dicho de otro modo, no incurrir en una restricción de la competencia.
(…) la proporcionalidad de la solvencia y la delimitación de esta coinciden en tres aspectos fundamentales:
1.- Estar vinculados a lo que sea objeto de la contratación.
2.- Ser proporcionados a lo que es objeto de la contratación.
3.- No ser discriminatorios, en el sentido de ser tan exigentes que “de facto” solo determinadas empresas puedan cumplir con los mismos, sin que exista justificación suficiente para ello.
Analizando el objeto del recurso, podemos comprobar que el primer límite se cumple, es decir, las condiciones están vinculadas al objeto del contrato, no así se cumple el segundo de los límites, pues no creemos proporcionado que la experiencia de cinco años en un caso y de tres en otro, deba circunscribirse solo a la obtenida por trabajos similares en institutos de biomedicina de carácter público. La asesoría legal y judicial en materia laboral no precisa de una experiencia exclusiva en el sector público, pues las especialidades que como entidad pública reviste la Fundación son fácilmente asumibles por cualquier profesional del Derecho, especialista en el ámbito laboral y con experiencia de más de cinco o tres años respectivamente. De la mano del incumplimiento de este límite podemos analizar el tercero, la discriminación que ampara las condiciones de los medios humanos a adscribir, pues reduce el mercado de profesionales no solo a aquellos que posean experiencia en asistencia letrada y defensa en juicio en materia laboral en empresas de carácter público, sino que reduce nuevamente las posibilidades, añadiendo que las empresas deberán ser institutos de biomedicina.”
Ficha:
Resolución: 316/2020
Tribunal: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Licitación: “Servicios de asesoramiento laboral y la realización de trabajos sociolaborales”
Organismo: Fundación para la investigación biomédica del Hospital Clínico San Carlos
Acto recurrido: Pliegos
Motivo principal: determinación de si la adscripción de medios materiales
Artículos: —
Voces: Adscripción de medios; proporcionalidad; requisitos; solvencia
Favorable empresa: Sí
Sector: ASESORÍA